岳阳市民政局
关于深化农村“空心房”整治推进村庄清洁
行动集中攻坚工作实施方案
各县市区民政局，局机关各科室、局直各单位：
为贯彻落实市委农村工作暨市县乡负责干部大会精神，切实推进农村“空心房”整治和村庄清洁行动，根据《关于印发<深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案>的通知》（岳办〔2019〕6号）要求，结合民政工作实际，特制定本方案。
一、工作目标
紧紧围绕“三清理”“四拆除”“三提升”工作要求，坚持问题导向，以创建示范点为标准，深入宣传发动，加大领导力度，强化工作措施，明确工作责任，力争在6月底前使汨罗市罗江镇三秀村的村容村貌得到明显改善和提升，成为全市创建示范村。
二、工作任务
（一）开展“三清理”。一是清理生产生活垃圾。清理农户房前屋后和村组道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等；二是清理村内沟渠塘坝。以房前屋后排水沟、河流塘坝、灌溉渠道等为重点，清理水域漂浮物，清淤疏浚，杜绝乱采、乱建、乱堆、乱占等现象。三是清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。严格执行畜禽养殖“三区”功能划定要求，规范散养行为，养殖场按要求配备粪污处理设备设施，严禁粪污直排，大力推进农药化肥包装物、废旧农膜等农业生产废弃物回收利用，逐步实现资源化利用。
（二）推行“四拆除”。一是拆除“违建房”。对大坝、堤防、渠道等影响行洪安全的私搭乱建“违建房”，对交通要道、中心集镇等地乱搭乱建的棚亭、围墙等，依法依规坚决拆除;对非法建设的“大棚房”严格清理整治到位。二是拆除“危险房”。对危及人民群众生命财产安全、破烂不堪已失去正常使用功能的“危险房”以及废弃设施从快拆除，不留隐患。三是拆除“空心房”。对长期无人居住或无人监管或无合法继承人的房屋以及企事业单位废弃的办公场所、宿舍、生产性用房等，讲清政策、做细工作、动员拆除。四是拆除“零散房”。对零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且户主自愿拆除的“零散房”引导拆除，动员到集中建房点建房。分类整治“偏杂屋”，影响村庄规划实施的，拆除到位;影响村容村貌的，修缮到位；农户自愿改建的，统一风格、限定面积改建到位。
（三）实现“三提升”。一是提升规范村民建房水平。尊重村民意愿，加快推进村庄简易规划编制，将规划执行纳入村规民约，确保规划效力;规划一个以上集中建房点，引导村民集中建房，规划点外严控建房。坚持一户一宅、建新拆旧，“大集中”与“小集中”相结合。全面提升规范村民建房管理水平，实现“机构队伍、规范审批、按图建房”3个100%全覆盖。二是提升农村绿化美化水平。强化生态修复;交通干道、沿村公路及沟港河渠等地段宜绿则绿;农户和单位庭院植树植绿，实现庭院花果化、村组道路林荫化;因地制宜建设“美丽小屋场、美丽小广场”。集中整治乡村各类废弃广告牌和各种私拉乱接线路。从实际出发适当进行“穿衣戴帽”和风貌整理。三是提升乡村治理水平。坚持党建总揽，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;完善村规民约，推进移风易俗，做到婚事新办、丧事简办，其他不办，充分发挥文明新风引领作用;强化综合治理，开展无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件村(社区)创建活动，充分发挥“三无”村(社区)的示范带动作用。
三、工作步骤
（一）全面启动阶段（时间：2019年2月中上旬）
1.宣传发动。通过召开党组扩大会、务虚会、全市民政工作会以及网络平台宣传等多种方式，在局机关和全市民政系统传达宣传市委市政府的会议精神，明确目标要求和工作责任，营造良好的舆论氛围。市局驻村工作队要召开村民大会、党员大会，在主要道路设置宣传标语标牌，口悬挂宣传横幅，向村民发放攻坚行动倡议书、口袋书等，发动广大群众共同参与。（联系科室、单位：市局办公室、市局驻村工作队）
2.动员培训。市局驻村工作队督促指导镇村两级开好动员会、培训会，传达市委、市政府文件精神。组织召开好村支两委扩大会、党员组长骨干会，分片包干，责任到人，负责召开好各片户主会，督促户主签好承诺书。（联系单位：市局驻村工作队）
3.摸底调查。坚持问题导向，制定实施方案和任务分解表，压实工作责任。（联系单位：市局驻村工作队）
（二）集中攻坚阶段（时间：2019年2月中下旬—6月）
1.三清理。在3月前完成“地净”任务，4月前完成“有序”任务，5月前完成“保洁机制”任务，6月前完成“水清”“养殖治理”任务。（联系单位：市康复医院、市老区服务中心、市社会救助服务中心）
2.四拆除。6月前完成“房美”“村庄规划”任务。（联系单位:市慈善办、市社会福利院、市第二社会福利院、市儿童福利院）
3.三提升。4月前完成“移风易俗”任务，5月前完成“村绿”任务，6月前完成“风貌管控”任务。（联系单位：市救助管理站、市福彩中心、市殡葬管理处、市烈士陵园管理中心）
（三）总结验收阶段（时间：2019年7月）
对前段工作查漏补缺，各大攻坚任务初见成效，垃圾清运长效机制形成，空心房拆除及复绿工作完成，水体治理、沟渠疏浚工作达标，相关硬件建设完成。确保联点村达到市委、市政府创建示范村目标要求，确保联系镇达到任务要求。
四、工作保障
（一）加强组织领导。成立市民政局深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作领导小组，由局党组书记、局长任焱辉同志任组长，局党组副书记、副局长陈平同志任副组长，其他局领导任成员。集中攻坚工作办公室设市老区办，陈建军同志兼任办公室主任。领导小组全面负责局系统“空心房”整治推进村庄清除集中攻坚工作，领导小组办公室负责对接协调、督查指导。
（二）明确专门队伍。局党组委派市老区办主任陈建军、市救助服务中心副主任唐遥、市康复医院谈杨三名同志作为工作队员，驻村办点，在完成示范村创建工作的同时，督促、指导、带动罗江镇的集中攻坚工作，实现全覆盖攻坚。同时，各直属单位要明确一名专门的班子成员党员协助配合工作。
（二）强化资金保障。根据市委、市政府要求，在资金上积极支持集中攻坚行动。采取“以奖代投”方式，对联点村的具体实施项目按照进度检查考核后进行奖补。
（三）实行包干负责。将具体工作任务分解到各科室和二级机构，实行任务倒排，明确任务标准和时间结点，压实工作责任。
附件：岳阳市民政局深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作任务分解表
岳阳市民政局
2019年2月25日
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岳阳市民政局办公室 |
2019年2月25日印发 |