为提升我市公益慈善事业的发展水平，推动慈善事业的多元化业态,充分调动社会组织参与公益慈善事业的积极性，鼓励社会组织积极参与腾讯99公益日筹款活动，以争取更多的社会资源，我会设立“大城·大爱——99公益日”慈善援助项目（以下简称“本项目”），每年筹集一定数量的专项资金，向社会组织购买专业服务，援助社会组织开展公益慈善项目。特制定本办法。
一、基本原则
本项目遵照《中华人民共和国慈善法》及有关政策法规的规定，遵循公开、公正、公平的原则，坚持与99公益日网络筹款活动相统筹。
二、资金来源
本项目资金由本会安排，同时接受基金会及爱心企业的冠名捐赠，具体额度根据本会每年的实际情况和爱心企业的捐赠数额确定。
三、援助方式
本项目资金用于本会开展99公益日联合劝募的项目，主要采取线上和线下配捐援助的方式。
四、援助对象
（一）社会组织：
1、在省、市、县（区、市）民政部门依法登记的公益慈善类社会组织；
2、机构成立一年以上且上年度年检合格；
3、有健全的财务管理制度和独立的银行账号；
4、有5人（含）以上的专职工作队伍和较强的执行能力；
5、有实施公益慈善项目的经验；
6、有良好的社会信誉。
（二）扶贫村、社区参与的项目。
（三）合作爱心企业、单位共同发起的项目。
五、项目准入条件
（一）准入范围
1.社会救助服务
（1）扶贫救助：为特困家庭、贫困人群及灾区群众提供生活救助、物质和技术支持，改善生活条件。
（2）医疗救助：资助特困家庭重病患者就医，开展送医送药和健康服务等活动，帮助困难群众缓解医疗困难。
（3）教育援助：资助特困学生接受良好的教育，帮助贫困地区学校学生开展生命安全教育。
2.社会福利服务
（1）扶老：免费或优惠为特困老年人提供生活照料、医疗救护、精神慰藉等服务活动。
（2）护幼：免费或优惠开展孤儿、弃婴的收养、治疗、康复、教育活动，开展对流浪儿童以及特殊困难残疾儿童的援助活动。
（3）助残：免费或优惠开展重度残疾人生活照料、医疗救护、精神慰藉等服务活动，帮助改善残疾人生活及医疗条件。
3.社会志愿服务
（1）关爱农村留守人员：帮助困境儿童、留守儿童健康成长，帮助特困家庭的留守妇女提高自我发展能力。
（2）关爱特殊群体：针对问题青少年、刑释劳教人员等特殊群体开展帮教服务，帮其疏导心理情绪、增强自身能力、树立生活信心，促其早日融入社会。
（二）申报要求
1.项目必须符合当年腾讯99公益日准入条件；
2.项目必须符合社会组织登记证书中规定的业务范围；
3.项目必须进行可行性分析，具有创新性、专业性、示范性和效益性；
4.项目资金除开支必要的工作成本外，都必须全部直接或间接用到受益人身上。凡以添置设备或解决办公经费等为由的项目，均不能纳入配捐范围。
5.项目必须在下一年度8月31日前实施完毕。（“慈善一日捐”项目除外）
六、实施程序
（一）申报。（6月15日至7月15日）
符合条件的社会组织在规定时间内通过本会官方网站或微信公众平台向本会申报项目。申报时须提交以下材料：
1.《岳阳慈善总会“大城·大爱——99公益日”慈善援助项目申报表（配捐版）》（见附件1）
2.法人登记证书副本复印件；
3.项目负责人简介及身份证复印件；
4.项目执行团队的相关情况（包括姓名、社会职务、专业特长和参与公益慈善项目的经历等）
5.具有审计资质的专业机构出具的年度审计报告；
6.荣誉证书复印件；
7.其他需提供的证明材料。
（二）材料审查。（7月16日至7月26日）
主要审查以下内容：
1.申报单位的资质，包括年检结果、评估等级、财务制度、工作队伍、执行能力、相关经验和社会声誉等；
2.申报项目的主要内容，包括服务内容、服务区域、受益对象、实施方案、进度安排、工作措施、解决的问题和预期社会效益等；
3.申报项目的资金预算，包括项目资金总预算、99公益日筹款计划和项目资金使用安排等；
4.申报项目上年度网络筹款情况，包括筹款项目财务披露、透明公示情况等。上年度未筹款的社会组织不作要求。
（三）现场核查。（7月27日至8月5日）
重点对社会组织的办公场所、硬件设施、项目实施经历、财务管理和社会反响等进行考量。已由本会进行过现场考察的社会组织免于现场核查。
（四）审定入围项目名单。（8月6日至8月8日）
本会根据材料审查和现场核查意见，审定配捐项目入围候选名单，并将其在本会官方网站和微信公众平台上进行公示，公示时间为3天。公示无异议的，列入配捐项目入围名单。
（五）开展网络筹款。（9月7日至9月9日）
本会组织并指导入围项目开展腾讯99公益日网络筹款活动。
（六）评审。（9月10日至10月9日）
腾讯99公益日网络筹款活动结束后（截止到9月9日24时），本会根据腾讯公益平台筹款结果，按照下列配捐原则，对配捐项目金额进行评审，报本会领导审批。具体原则为：
1.同一个社会组织最多只配捐一个项目；
2.项目筹款总额（包括网友捐赠和腾讯线上配捐资金）必须达到15万元（含）以上，且排名进入前N名（具体名额根据当年99公益日筹款结果确定）；
3.按项目筹款总额的顺序，筹款总额大致相同时，比较捐款人数，人数领先者优先；
4.对我会活动支持度和配合度高的优先；
5.单个项目配捐最高不超过50万元。
（七）公示。（10月10日至10月14日）
本会将审批结果在本会官方网站和微信公众平台上进行公示，公示时间为5天。
（八）立项。（10月15日至10月20日）
本会对公示后无异议的配捐项目予以立项。立项资金包括腾讯99公益日网筹资金和本会配捐资金。立项结果在本会官方网站和微信公众平台上向社会公告。
（九）实施。（10月21日至项目完结）
项目立项后，由社会组织独立完成项目，本会对项目实施情况进行全程指导和监管。
（十）验收评估。（项目完结即开始验收评估）
项目完成后，本会委托第三方评估机构进行验收评估，并按照“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四个等次进行划等，确定评估结果。验收评估程序如下：
1.申请验收。完成项目的社会组织及时向本会提出验收申请，并提交《岳阳慈善总会“大城·大爱——99公益日”慈善援助项目验收评估申报表（配捐版）》（见附件2）。
2.现场验收。第三方评估服务机构对项目进行现场验收，重点检查项目是否按计划完成、资金是否专款专用、资料是否齐全、财务是否规范、目标是否达成、效益是否实现等。
3.评定等级。第三方评估服务机构根据现场验收情况，对照《岳阳市慈善总会“大城·大爱——99公益日”慈善援助项目验收评分细则（配捐版）》（见附件3），对项目完成情况进行综合评分,90分以上为“优秀”，80-89分为“良好”，70-79分为“合格”，70分以下为“不合格”。社会组织在实施项目过程中有下列情形之一者，实行“一票否决”，验收评估时一律评为“不合格”：
（1）将项目分包、转包或挪用项目资金的；
（2）发生新闻媒体负面曝光现象的；
（3）出现社会负面投诉事件的。
4.公布结果。本会秘书处对第三方评估服务机构的评分情况进行审议，确定评估结果。评估结果在本会官方网站和微信公众平台上公示5天。
七、管理措施
（一）组织管理。成立由市民政局和本会相关负责人组成的项目管理委员会，负责制定、修改本办法，审定年度项目计划，审议项目资金使用情况，以及确定项目终止等事宜。管理委员会下设办公室，办公室设在本会办公室，具体负责项目的管理和实施工作。
（二）项目管理。项目立项后，社会组织要严格按照项目计划和要求认真实施项目，不得擅自调整项目内容和进度，并按时完成在腾讯公益平台上的财务披露工作。在项目完成后，社会组织要及时向本会报送项目总结报告。报告内容包括：项目开展情况、资金使用情况、平台公示情况和项目实施效果及所取得的社会效益等。本会对本次网络筹款不提取项目管理经费。
（三）资金管理
1.资金拨付。项目立项后，本会先期向社会组织拨付网友捐赠部分资金；项目完成70%（含）以上且通过腾讯公益平台财务披露审核的，本会向社会组织拨付70%的配捐资金（包括腾讯和本会配捐资金）；项目验收合格后，本会再向社会组织拨付剩余30%的配捐资金。没有完成的项目或对被评定为“不合格”的项目，本会不再向社会组织拨付剩余的配捐资金，并责令社会组织按要求整改到位。
2.使用范围。项目资金必须全部用于项目实施，不得挪作他用。
3.财务要求。社会组织要严格按照《民间非营利组织会计制度》的规定，建立健全财务管理和会计核算制度，设立专账，专人管理，按要求编制项目财务报表、罗列详细的财务清单，切实做到账目清晰、凭证齐全、数据准确、档案规范。
（四）信用管理
社会组织在项目执行、资金申报及使用过程中存在下列行为的，纳入“失信黑名单”，本会三年内不予在腾讯公益平台认领其发布的项目，情节严重的依法追究相关责任，情节特别严重的移送司法机关处理。
1.采用不正当方式影响项目评审公平、公正进行的；
2.项目进度严重滞后、无法实施或擅自变更项目内容，影响资金使用效益的；
3.项目验收评估不合格的；
4.有弄虚作假和骗取、套取项目资金等失信、失范行为的。
（五）监督管理
1.媒体监督。社会组织要加强宣传，定期将项目执行和资金使用情况通过相关媒体向社会公示，接受媒体监督。社会组织在在开展宣传活动、印发资料及配发物资时要标注腾讯公益基金会和本会LOGO。
2.部门监督。本项目接受财政部门的财务监督、审计部门的审计监督和纪检监察部门的纪律监督。
3.社会监督。本会每年对项目管理和资金使用情况作出年度报告，向本会会长办公会汇报，并将项目执行情况在本会官方网站和微信公众平台上向社会公布，接受社会监督。
八、附则
（一）本办法的制定、修改及解释权归岳阳市慈善总会“大城·大爱——99公益日”慈善援助项目管理委员会。
（二）本办法自公布之日起施行。
附件1.docx
岳阳
附件2.docx
附件3.docx
岳阳市慈善总会
2019年6月17日